中共自貢市委十一屆八次全體（擴大）會議根據中央、省委決策部署，結合自貢實際，提出2014年工作要點。

一、牢牢把握工作總體要求

    2014年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年。市委工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展工作指導思想，深入實施“三大發展戰略”，牢牢把握“穩中求進、進中求好”工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，以轉型升級為主攻方向，更高水平推進五個自貢建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為加快構建區域中心城市、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    主要工作目標是：全年地區生產總值增長10%、力爭11.5%；固定資產投資增長15%、力爭20%；地方公共財政收入增長11%、力爭13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%，力爭11%、12%；單位地區生產總值能耗下降完成省下達目標。

    做好2014年工作，必須把中央、省委決策部署與自貢實際緊密結合，堅持發展第一要務，促進經濟快速健康發展；推動全面深化改革，不斷釋放改革紅利；以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，強化作風保障，凝聚全市上下的智慧和力量，創造性地開展工作。

——堅持走新型工業化道路，更高水平推進“產業自貢”建設，推動發展方式轉變，保持經濟穩定增長態勢，努力提升經濟增長質量和效益，打造自貢經濟“升級版”。
——堅持走新型城鎮化道路，更高水平推進“生態自貢”建設，促進城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，提高城鎮化質量和水平，不斷推進城鄉一體化進程。
——堅持文化自覺，更高水平推進“文化自貢”建設，提高市民素質和社會文明程度，延續歷史文脈，豐富發展內涵，不斷提升發展軟實力。
——堅持創新驅動發展戰略，更高水平推進“創新自貢”建設，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，推動全民全域全方位創新，不斷增強發展動力活力。
——堅持民生優先，更高水平推進“幸福自貢”建設，更加注重民生改善，更加注重人文關懷，促進社會公平正義，不斷增進群眾福祉。
——堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程，切實加強執政能力建設、先進性和純潔性建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

二、切實抓好三項關鍵任務

    （一）促進經濟快速健康發展。把產業發展放在更加突出的位置，大力實施“產業促進年”。著力優化產業結構，強化工業主導作用，提高服務業發展水平，鞏固農業基礎地位，壯大可持續發展的產業支撐。著力推進產業轉型升級，激發各類市場主體發展活力，推動產業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，不斷提升產業層次和水平。鞏固投資對經濟增長的關鍵支撐作用，釋放城鎮化投資需求，穩定基礎建設投資，千方百計擴大生產性投資，確保一批關系長遠發展的重大項目建設取得突破。增強消費的拉動作用，進一步激活城鄉消費潛力，擴大住房、汽車等大宗消費，挖掘消費熱點、擴大消費規模。積極參與川南經濟區一體化發展，大力發展外向型經濟，提高招商引資實效，支持企業開拓國際市場，保持經濟快速增長態勢。

    （二）加快全面深化改革進程。進一步解放思想，強化各級班子和領導干部的進取意識、機遇意識、責任意識，激發全社會支持改革、參與改革的積極性。推動重點領域改革突破，深化農村產權制度改革，實施深化“雙掛鉤”試點，探索建立農村集體土地三級所有權管理制度，建成市農村產權交易中心，抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗示范區建設；推進聚酯公司資產重組等國企改革工作，積極發展混合所有制經濟，支持民營企業以參股、控股等方式參與國企改革、政府投資項目；深化財稅和投融資改革，改進預算管理制度，健全政府債務管理及風險預警機制，推進“營改增”改革工作，支持城市商業銀行跨區域經營、多元化發展；實施政府機構改革，深化行政審批制度改革，有序推進事業單位分類改革，繼續推進文化、醫藥衛生、教育等領域改革；積極推進社會治理、司法制度等改革。組建全面深化改革領導小組，建立專項改革工作機制，確保各項改革正確準確、協調有序推進。

    （三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。把教育實踐活動作為正風氣的教育工程、促發展的動力工程、惠民生的民心工程和強基礎的保障工程。突出為民務實清廉主題，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以落實中央八項規定和厲行節約條例為切入點，把“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動貫穿始終，堅持分類指導，以市、區縣領導機關、領導班子、領導干部為重點，增強教育實踐活動針對性；堅持標準、保證質量，認真抓好“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個環節；堅持問題導向，集中解決群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風突出問題，進一步改進工作作風、密切黨群干群關系、增進群眾福祉，以作風建設的新成效凝聚全面深化改革、推動加快發展的正能量。

三、以改革創新精神推進各項工作

    （一）著力加快產業轉型升級

    推動工業轉型升級。以科技創新為核心驅動力，著力構建產學研協同創新體系，發展科技創新聯盟，加快浙江大學自貢創新中心等軟基礎建設，提高自主創新能力和成果轉化水平。著力培育發展節能環保裝備、新材料、生物醫藥、新一代電子信息等戰略性新興產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極發展食品加工等成長型產業，不斷優化產業結構。推動化工新材料基地、特種聚酰亞胺樹脂及復合材料產業化等一批重大項目建設，增強工業發展后勁。以提高工業園區綜合效益為重點，增強園區承載、生產、納稅、就業“四種能力”，推動園區特色化發展，加快自貢國家高新技術產業開發區轉型升級，構建“一帶一核多園”工業支撐格局。堅持“抓大扶小”，發展壯大龍頭骨干企業，培育扶持一批科技型、成長型中小企業，有序推動企業并購、重組、聯合，促進民營企業加快發展。

    提升服務業發展水平。統籌協調服務業發展，開展省級現代服務業綜合改革試點。優化空間布局和業態功能結構，建設服務業集聚區，擴大區域影響力。鼓勵大中型制造企業實施主輔分離，發展現代物流、金融、工業設計等生產性服務業，提高配套服務工業能力。加強電商信息化改造，推動傳統專業市場、大型商場、特色商街提檔升級，發展信息集成、技術交易、網絡銷售等新業態。整合旅游資源，辦好第二十屆自貢國際恐龍燈會，加強旅游重大項目建設和活動促銷，提升旅游業發展水平。

    加快發展現代農業。落實國家糧食安全戰略，穩定糧食生產。加強農田基本建設，強化農業科技創新和新技術集成推廣，提高農業機械化水平，推進農產品加工物流園、特色農業基地、現代農業示范區建設，提高農業綜合生產能力。積極培育生態農業、休閑觀光農業，推動農業多功能化發展。加快構建新型農業經營體系，鼓勵工商資本投資農業，引導規范土地承包經營權入股發展農業產業化，發展多種形式的適度規模經營，支持龍頭企業、新型農民合作組織、農村集體經濟發展。加強農業品牌建設。構建農業社會化服務新機制，加大經營性服務組織培育力度，提高公益性服務機構服務能力。建立健全農業支持保護制度，加大強農惠農富農力度。

    （二）著力推進新型城鎮化

    不斷優化城鎮結構。突出全域規劃、城鄉一體，加快構建“一主兩副多基點”城鎮支撐格局。突出產城融合，全面啟動東部新城建設，提高南部、東北部和西部新區建設水平，推動富順、榮縣新區快速發展，不斷拓展城市空間。加大棚戶區和危舊房改造力度，分類實施原貌修復、局部更新、整體重構，理性推進舊城有機更新，保留“最自貢”的文化特色和生活氣息。以提升就業能力和基礎功能為重點，賦予重點小城鎮更多的管理權限，推進一批試點示范小城鎮建設。堅持“四態一體、共融發展”，連片推進幸福美麗新村建設，加快建設一批新農村綜合體、新村聚居點、新農家大院。樹立精品意識，提高城鎮建設水平。

    加快完善城鎮功能。加強基礎設施建設，推進內威榮、自隆高速公路等項目建設，加快實施高速公路連接線工程，完善城市骨干路網和組團間快速通道，加快構建區域次級綜合交通樞紐。進一步改造優化城市重要交通節點，提高公交出行分擔率，緩解交通擁堵。推進小井溝等水利工程建設和場鎮水廠改造，完善電、氣管網等設施，健全防汛排洪設施，提高資源能源保障能力，確保城鎮安全運行。強化山體、水體保護，推進社區綠道和綠化健身小廣場建設。規劃建設社區生活服務單元，構建500米生活圈。建設智慧城市，推進智能交通、數字化城管，發展4G通信網絡。推動城市管理理念和方式向小城鎮延伸，提升城鎮綜合管理效能。

    有序推進人的城鎮化。充分尊重農民意愿，優先解決存量，有序引導增量，推進農業轉移人口市民化。全面放開農民進城入鎮落戶限制，探索建立農民自愿放棄宅基地補償機制，配套完善戶籍管理、創業就業、農村權益保障、社會保障、公共服務等政策，使進城落戶農民享有平等的市民待遇。

    （三）著力提升文化軟實力

    強化文化引領。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢教育，弘揚踐行自貢精神，筑牢全社會共同思想基礎。強化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，加強未成年人思想道德建設，提高全社會道德水平。深化省級文明城市建設，深入開展“城市因我而文明”主題實踐活動、群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，增強公共意識、公益意識，提高全社會文明程度。深入開展文化細胞建設，增強基層文化活力。

    繁榮發展文化事業和產業。加快市文化藝術中心建設，推進社區書屋、地面數字電視等文化惠民工程，完善廣電網絡體系，探索建設基層綜合性文化服務中心和文化大院，健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。有效對接群眾文化需求，著力打造文化活動品牌，開展“文明新鹽都·快樂自貢人”等系列活動，發揮文化社團作用，推進文化進鄉村、進校園、進社區、進企業，豐富群眾精神文化生活。培育壯大鹽、龍、燈等優勢文化產業，扶持小微文化企業發展，支持文化龍頭企業做大做強，積極培育創意設計等新興文化業態。深化文化體制改革，鼓勵引導社會資本投入文化事業。發揮公共文化體育設施的惠民作用，廣泛開展全民健身活動，積極參加省第十二屆運動會。

    深化歷史文化名城建設。加快自貢世界地質公園建設，保護開發自流井老街、匯柴口古鹽道、貢井河街等歷史文化街區，加強歷史文化名鎮建設，延續城市文脈。保護、傳承和發展民間民俗文化。加強工業遺存保護性開發，完成一批重點文物保護工程。加大非物質文化遺產保護力度，完善分級保護制度，進一步推進可移動文物普查工作。

    （四）著力加強生態文明建設

    強化生態制度建設。把生態文明理念貫穿到經濟社會發展全過程，用市場化、制度化的思維和方式推動生態文明建設。強化規劃控制，完成生態功能區規劃編制。落實用途管制，實施水流、山嶺、荒地等自然生態空間確權登記。建立健全綜合評價體系，實行嚴格的源頭保護、資源有償使用、生態補償、責任追究等制度，逐步建立系統完整的生態建設制度體系。

    強化生態環境治理�；貞�群眾關切，堅持以城區污染企業搬遷、釜溪河流域水環境治理、園林綠化為突破口，堅定不移推進生態建設五大行動，切實解決水污染、空氣污染、噪音擾民等問題。以實施雙溪、小井溝水庫生態功能區規劃為引領，加強飲用水源地保護。提高城市、產業園區污水處理能力，實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。建立覆蓋城區的空氣質量監測體系，加強機動車、揚塵污染防治，改善空氣質量。加強環衛設施建設，深化城鄉環境綜合治理。加強林地、濕地及生態脆弱區保護修復，推進生態村、生態鎮和生態區縣建設。

    強化節能減排。堅持環境準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染項目。抓好重點行業、重點領域、重點企業節能降耗，推廣節能新技術新工藝新材料，促進資源高效利用。實行單位污染物排放總量控制，加快淘汰一批落后產能。倡導低碳消費、綠色生活，營造全社會節約資源能源的良好氛圍。

    （五）著力強化社會建設

    促進群眾收入增長。把就業工作擺在突出位置，大力發展中小微企業，積極發展勞動密集型產業，推行政府購買基層公共管理和社會服務崗位，培育就業增長點。落實鼓勵創業和自謀職業優惠政策，強化職業技能培訓，促進多渠道多形式就業。以更大力度做好高校畢業生、退役軍人、城鎮低收入人員等群體就業工作。創新勞動關系協調機制，嚴格執行和適時提高最低工資標準，建立健全工資集體協商制度和正常增長、支付保障機制。多渠道促進農民增收，切實保護土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權，增加農民財產性收入。加強價格監控，穩定物價水平。

    提高社會保障水平。加快城鄉一體社會保障制度建設，完善城鄉社會保險制度銜接、關系轉移接續等政策。整合城鄉居民社會養老保險制度，健全多繳多得激勵機制。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民醫療、生育等社會保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。健全醫保體系，加強醫保統籌，完善支付方式。完善社會救助體系，強化城鄉低保動態管理。加快推進社會養老體系建設，積極發展社會福利和慈善事業。加強保障性住房建設和供給，健全多層次住房保障體系。加強住房公積金歸集和使用管理。

    加快社會事業發展。深化教育領域綜合改革，統籌城鄉教育資源配置，提高教育教學質量。實施義務教育學校標準化建設，加強偏遠農村教育工作，推進義務教育均衡發展。以師德師風為重點，加強教師隊伍建設。強化素質教育，標本兼治減輕課業負擔，加強德育美育，強化體育鍛煉，促進學生全面發展。加快現代職業教育體系建設，推進職業教育集團化發展。大力支持創建四川理工大學。統籌發展學前教育、特殊教育、繼續教育。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，穩步推進公立醫院改革。支持市三醫院爭創“三甲”綜合醫院，加快推進四川衛生康復職業學院新校區等項目建設。加強醫德醫風建設和醫療衛生服務監管，構建和諧醫患關系。認真執行計劃生育政策。積極發展婦女兒童和殘疾人事業。

    提升社會治理能力。加強黨委領導，完善社會治理方式，促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。加強服務型政府建設，提高政務服務能力。支持社會組織發展，發揮社會組織提供公共服務等作用。大力推進基層網格化服務管理體系建設，及時回應和協調群眾利益訴求。深入開展接訪下訪活動，實行網上受理信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持依法治理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，依法保障群眾合法權益。健全司法救助體系，統籌解決信訪群眾的司法訴求和實際困難。加強社會穩定風險評估，完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和化解各類社會矛盾，切實維護社會和諧穩定。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。加強產銷全程監管，確保食品藥品安全。完善突發事件預警和應急處置機制，做好防災減災工作。加強立體化社會治安防控，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實增強群眾安全感。

    （六）著力加強民主法治建設

    擴大人民民主。積極支持人大及其常委會依法行使職權，加強人大常委會與人大代表的聯系，通過代表聯絡機構、網絡平臺等渠道，密切代表與人民群眾的聯系，充分發揮代表作用，強化法律監督，切實保障憲法和法律的有效實施。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，完善委員聯絡制度；發揮人民政協協商民主重要渠道作用，進一步規范協商內容和程序，拓展協商民主形式。鞏固壯大愛國統一戰線，發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，加強黨外代表人士隊伍建設，做好民族、宗教、對臺、海外、新階層等工作。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步推進基層民主建設，促進基層協商制度化，深化政務、廠務、村（居）務公開，保障群眾依法直接行使民主權力。
    推進法治社會建設。落實《四川省依法治省綱要》，推進依法治市。深入開展“六五”普法，強化全社會尊法守法用法意識。認真開展黨內法規和規范性文件備案工作。加強法治政府建設，強化依法行政，普遍建立政府法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。進一步清理規范和公開行政權力清單及運行流程，加強執法管理監督，確保嚴格規范公正文明執法。支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。深入推進司法改革，強化司法公正，健全司法權力運行機制，完善人民陪審員、人民監督員制度，健全行政執法與刑事司法的銜接機制，完善律師執業權利保障機制。全面加強政法隊伍建設，提高隊伍能力素質。做好國防動員和雙擁工作，加強民兵預備役建設。

四、全面加強黨的建設

    （一）加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展理想信念和形勢政策教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治定力和責任擔當。統籌建設主流輿論場，加強新聞媒體建設，深化對內對外宣傳，推動新聞發布制度化，管好用好互聯網，健全堅持正確輿論導向的體制機制。深化學習型黨組織建設，扎實開展機關學習活動，堅持市委常委會集體學習制度，加強和改進各級黨委中心組學習，加強重大現實問題的理論研究，高質量舉辦“鹽都大講堂”，不斷提高黨員干部理論素養和綜合能力。

    （二）加強領導班子和干部隊伍建設。完善科學民主決策機制，發揮好市委全委會、常委會及其成員作用。堅持好干部標準和“重品行、重實干、重公認”用人導向，大力選拔基層經驗豐富、勇于創新突破、敢于攻堅克難、善于做群眾工作的干部，選優配強各級領導班子。強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，探索建立領導干部綜合選配機制，改進公開選拔和競爭上崗方式，加強跨條塊跨領域交流。完善領導班子綜合分析研判制度，改進干部綜合考核評價辦法。實施“1+5”優秀年輕干部人才遞進培養計劃，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，做好老干部工作。加大干部培訓統籌力度，完善教育培訓機制，發揮黨校培訓主陣地作用，更大規模培訓干部。堅持從嚴管理干部，切實關心愛護干部，充分發揮各年齡段干部作用。深入實施人才強市戰略，大力推進“鹽都英才工程”，加快聚集高素質創新創業人才及團隊，建立多層次人才支撐體系。

    （三）加強基層黨的建設。深入推進鹽都先鋒行動，構建靈活高效、貼近需求的服務體系，加強基層服務型黨組織建設。創新基層黨組織設置，擴大黨的組織和工作覆蓋，全面推行街道“大工委制”和社區“大黨委制”，落實機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”制度，深入開展“三融入三增強”和“國企帶民企、大企帶小企”活動。強化換屆后村（社區）黨組織班子隊伍建設，總結推廣大學生村官管理經驗，加強基層干部教育管理。全面推行開放式發展黨員模式，開展競爭性發展黨員試點，探索建立能進能出機制。擴大黨內基層民主，深化市黨代表任期制、區縣黨代會常任制和鄉鎮黨代會年會制，實行黨代表提案制和普通黨員旁聽黨內會議制度，深化鄉鎮黨委書記代理制。認真落實“三級聯述聯評聯考”制度，深化“黨組織書記領辦黨建項目”活動。

    （四）加強反腐倡廉建設。以改革創新精神深入推進反腐倡廉建設，營造風清氣正的良好環境。嚴明政治紀律，確保重大決策部署務實執行。深入貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，遏制公務支出和公款消費中的違規違紀違法行為。落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，制定實施辦法。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設，促進黨員干部廉潔自律。推進效能監察常態化、規范化，建立健全機關管理服務標準體系，提高政務服務水平，優化發展環境。創新監督形式，開展“鹽都問政”，構建立體監督網，確保權力公開透明、陽光運行。建立完善黨風廉政建設社會評價、政風行風滿意度測評機制，推動黨風政風持續好轉。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決打擊腐敗行為。認真落實黨的紀律檢查工作雙重領導，進一步強化紀檢監察組織建設，加強派駐機構管理。

    市委是總攬全局、協調各方的領導核心，市委的領導水平關系全市發展大局，市委的工作作風影響全市黨風政風民風。市委班子要帶頭解放思想，突破思維定勢，打破條條框框，勇于改革創新，把解放思想的成果體現在推動發展的行動上；要帶頭學習提升，著力優化知識結構、提升思維能力、增強干事本領，不斷提高領導水平和治理能力；要帶頭改進作風，深入調查研究，密切聯系群眾，解決實際問題，始終保持奮發有為的精神狀態，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，開啟全面深化改革新征程，開創經濟社會快速健康發展新局面。

來源：自貢網